每年一度的两会如约而至，其中三农问题都是历年两会不可避免的关键词。在今年的《政府工作报告》中，李克强总理回顾了2016年取得的成就，部署了2017年的工作任务，其中一项任务就是促进农业稳定发展和农民持续增收。在《报告》中李克强总理提出：扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上，鼓励多渠道消化玉米库存。而这其中，面临调减压力最大的地区就是东北三省。

据公开数据显示，黑龙江省作为我国的粮食产量大省，仅玉米的年产量就保持在5000万吨左右，现有玉米库存达到9500万吨。因玉米价格放开价格下行、玉米深加工能力不足、产业链条短等原因，造成黑龙江省玉米出现严重的玉米库存积压和农民卖粮难。对此，人大代表、珍宝岛药业董事长方同华认为，农业供给侧改革背后的政策逻辑不断强化，具体到玉米品种，供给侧改革就是要降低玉米库存，减少玉米种植面积，并在此基础上逐渐形成合理的价格机制，将定价权还于市场。

供给侧库存的积压除了去产能以外，更重要的是从需求端消化已有库存，如何解决玉米销路成为比较紧迫的社会问题。人大代表方同华表示，和华北、华南等地区相比，东北地区本身就有物流劣势(华北自产自用，东北产华南用)。正常情况下东北有一大优势，就是资源优势，也就是农产品产量较高，原料价格较其他地区要低，加上近年来政府对玉米深加工业的政策支持，因此产业转移成为了可能。

通过调查论证，规划建设燃料乙醇加工项目，是实现黑龙江粮食主产区现阶段消化玉米库存的有效途径和办法，特别对提高玉米加工转化率、缓解玉米库存压力和解决农民卖粮难等问题都具有重要的现实意义。一方面燃料乙醇可以促进农业发展、改善生态环境、调整能源结构，契合环境保护的要求(减排PM2.5 超过40%，碳氢化合物下降42.7%，一氧化碳下降34.8%;单吨减排二氧化钛1.14 吨，可以替代MTBE，避免地下水污染);另一方面燃料乙醇是消耗人畜不能食用的有毒、有害粮食的最佳转化途径，2017 年陈化粮的问题更多将通过燃料乙醇行业加以消耗。

具体怎么做?方同华建议首先要为燃料乙醇加工项目营造良好的市场环境，重点支持黑龙江省投资建设玉米燃料乙醇生产项目，按照“核准生产、定向流通、封闭运行、有序发展”模式，由国家出台具体指导意见，并指定落实新增燃料乙醇目标市场。

其次建立玉米种植、仓储、流通、加工的风险预警机制。采取更加灵活的市场价格和财政补贴政策，调整玉米市场供求关系。一旦玉米市场价格出现较大反弹，可适当降低或停止燃料乙醇生产，确保粮食供需关系平衡和市场安全稳定。

由于燃料乙醇行业存在巨大的市场空间——国家能源局于2016 年10 月末发布的《生物质能‘十三五’规划》中称，“十三五”期间的发展目标是到2020 年，实现生物液体燃料年利用量600 万吨，其中燃料乙醇利用规模为400 万吨/年。因此，在东北振兴和环保风暴的大背景下，黑龙江省玉米燃料乙醇项目或能成为农业供给侧改革的一个典范。