导读：这一新型生态旅游发展模式的挑战也不小。当地官员坦承这是一种新的模式，需要新的利益分配机制，尤其是向当地村民让利，并非所有投资人都能认同这一新的理念。

林芝工布江达县。

巴松措湖像一面蓝色的镜子静静地躺在山脚下。沿湖西向，车行15公里到结巴村后，再没有了公路，只能在颠簸的土路行驶10公里左右才抵达错高村——这个保留着完整四百多年历史古村落面貌的小村庄。

烂漫山花间，只见一群黑牦牛和藏香猪闲适地散落在草地上，山泉流水转动路边的转经筒，村庄里三三两两的炊烟升起来了，好一幅绝美的山水田园风光。

美景间接因为地处偏僻、交通不便而保留。错高村庄很安静，共有64户286人，村民也很穷，缺乏除了养殖业以外更多的收入来源。像错高村一样的小村落，工布江达县还有很多，当地正考虑开发旅游业致富，可如何开发才能避免成为第二个大理洱海和丽江古城？

西藏自治区打算走一条规划先行的生态开发模式，6月5日，工布江达县县委书记甘丹平措向21世纪经济报道表示，林芝巴松措生态人文环境、功能规划与模式运营实施方案日前已获审批并正式对外发布，在这份完全不同以往的旅游规划方案中，巴松措及周边区域将在对自然环境最小化使用和消耗的前提下，针对湖周边未开发的区域来设计因地制宜的经营模式，将巴松措创建为西藏第一家以生态景区与资源节约有效利用、群众增收的全新旅游景区。

西藏自治区旅发委副主任石玉辉表示，希望巴松措先走出一条路来，成为西藏自治区生态旅游业发展的一个样板，并反过来带动西藏其他生态旅游景区的发展。

“新模式下，首要挑战是利益分配方式的改变。” 甘丹平措坦承，在新的规划中，要求企业与政府利益向当地村民与生态环境倾斜，势必需要投资者有更长远的眼光和环保心态来投入景区的开发运营，因而该模式的一大挑战在于筛选合适的投资者。

生态规划先行

5月底，距离林芝1500多公里外的云南大理洱海边上，环湖治理工作正在紧锣密鼓进行中。除了正在紧张建设中的大理州洱海环湖截污工程PPP项目外，4月1日以来，大理市政府对洱海流域餐饮客栈等经营户专项整治共关停经营户2498家，其中餐饮1118家、客栈1360家、其他服务业20家。拆除违章建筑455户、面积6.6万平方米。

大理市政府在对洱海流域生态进行抢救的同时，严厉的治理令也让洱海流域餐饮、客栈等多家旅游投资商损失惨重。反思大理的教训，南开大学旅游与服务学院院长白长虹指出，以往在旅游景区开发运营中，地方政府的发展动机太强烈，过于突出经济效益，没有更多考虑环境保护、系统配套和文化资源的保护与传承等问题，遗留下诸多问题在后期运营中爆发。

像西藏这样的生态净土，在发展与保护问题上也是有过同样的矛盾，所幸政府很快调整回来。5月28日，西藏林芝巴松措生态人文环境、功能规划与模式运营实施方案正式对外发布。甘丹平措向21世纪经济报道表示，根据方案规划，西藏巴松措及周边区域将在对自然环境最小化使用和消耗的前提下，以人文自然、环境自然为本的发展理念，通过认识转变创新理念，加强具有地域特点的旅游产品设计与开发，用合理有功能的产品和具有吸引力的服务来提升旅行产品的品质和经济价值。

这一方案特别之处在于，以往生态环保理念是在旅游规划导言的原则中出现，但在方案中，生态环保却是贯穿始终。实施方案所涉及的旅游发展模式、线路设计都考虑到当地生态环境的承载能力，对在当地能做什么、不能做什么有了非常细致的规定。甚至考虑到发展旅游业后，游客涌入所产生的垃圾和污水该用哪种最适合当地生态环境的科学方式来处理，对当地民居的改造如何保持原有建筑风格的同时增加舒适性和实用性等等。

世界自然基金会和湿地项目专家韦宝玉便是为巴松措旅游区寻找合适的污水处理模式的专家，他透露考虑到藏区村落分布比较遥远，像城镇那种比较大的污水治理模式并不适用当地，因而他们跟重庆大学反复做了科研，选用小型化的湿地污水处理模式，让藏区村民家家户户可以背靠自家院子二三十平米的小花园，种上合适的植被，就可以解决一个家庭产生的生活污水，净化后的水体还可以回归自然，形成新的循环。“我们做得非常小心，因为藏区海拔那么高，生态脆弱，合适什么植被我们都经过很多种筛选才选定。”韦宝玉道。

另外，塑料垃圾的处理，以及游客进来产生的生活垃圾的处理，在方案中都有很详细的有针对性的举措。甘丹平措透露，在咨询生活垃圾转化为有机肥领域的专家后，县政府根据高原气候地理环境及景区的规划制定方案，综合考虑小型厌氧处理站更合理，打算随后编制有机肥制作方案以及培训教材，对当地村民进行培训。

打破门票经济单一模式

西藏林芝巴松措生态人文环境、功能规划与模式运营实施方案提出的是大巴松措区域整体发展理念，这个方案里最知名的景点是巴松措湖区，但又不仅仅限于湖区风光。

国内很多景区至今仍是圈地为王，依靠独占景区资源，售卖门票作为赢利点的门票经济模式，“这种模式不仅限制了景区的发展和付出环境为代价，也已经无法满足市场对高端旅游产品的需求。”旅游发展模式与运营专家李小坚道。

“来巴松措，大家只是看一个湖心岛，只能玩一天，但其实向里走，巴松措的美景目不暇接。”甘丹平措介绍，规划实施的大巴松措旅游区，以巴松措风景区为核心、以尼洋河风光带为主线，形成3条多产品形态的旅行线路（318国道-巴措公路旅游观光线、娘蒲-朱拉-错高旅游观光线、错高-鲁朗旅游观光线），把全县50余处大小景点整体规划设计和运营渠道进行整体推广，让巴松措成为一个多元化的旅行目的地。

具体来讲，大巴松措旅游区以巴松措风景区为核心，将依靠巴松措风景区实现龙头集聚效应，进一步提升周边中小景区的知名度，打造以巴松措风景区为中心的大巴松措号航母。由此，大巴松措旅游区将不再以一个湖的旅游景点门票为盈利点，重心将分散到措高湖周边沟和区域，依据区域环境设计具备功能性的产品模式，针对这些未开发的区域来设计因地制宜的经营模式。

甘丹平措透露，为了形成这种聚集效应，并有统一的规划和发展节奏，该县通过种种努力，从原有开发巴松措湖的企业和周边投资的企业手中，收回绝大部分的湖区土地资源，以便实行真正的生态旅游开发。

“我们将以打造全域旅游示范县为契机，有机整合全县旅游资源，进一步激活旅游资源有序的长远发展，形成可持续运营的竞争力，旅游从业人员在地化转变，实现成为多元化旅行目的地、通过旅游产业合理的规划与发展富民的目标。”甘丹平措道。

利益分配机制是挑战

石玉辉表示，藏区政府支持保护巴松措的自然环境之余，有效利用当地自然资源，带动老百姓的收入的规划方向，通过巴松措来创建第一家以生态景区与资源节约有效利用、群众增收的创新模式来推动全区生态旅游业的发展，他希望让巴松措先走出一条路来，成为西藏自治区生态旅游业发展的一个样板，并带动西藏其他生态旅游景区的发展。

事实上，工布江达县所要开发的大巴松措风景区，有很多藏民的生活还比较贫困，景区开发与精准扶贫如何能结合到一起，也是巴松措方案重点考虑的问题。

过去这些年，随着巴松措景区和尼洋河观光带的知名度攀升，不少人慕名而来，甘丹平措透露全县旅游收入达到2.67亿元，但很多地区收益质量并不高。比如游客集中的结巴村，出现了很多民宿，环境很一般，床位和房间的售价大多在80元到300元之间不等。有的村民为了增加收入，在家里盲目增加床位，使得住宿环境更差。

“村民们并不知道消费升级和服务升级可以给自己带来更好的收益。” 甘丹平措于是主动找到田园文化酒店品牌松赞绿谷进驻，规划区内村落民宿由松赞绿谷统一管理品质、酒店营销、村民服务管理培训，通过这种合作模式带动民宿环境管理与服务品质。据了解，松赞酒店在云南西藏的7家酒店，价格最便宜的都在一千多元以上，而且该酒店98%的员工雇佣自酒店所在地村民。“我们的员工每个人都可以给住客讲述他们家乡的故事。”松赞绿谷董事长白马多吉表示，通过这种良性的互动来加深住客对居住区文化风俗的认知。

甘丹平措不仅希望当地村民成为酒店员工，还可以成为旅游产业链中各个行业的从业人员，比如景区游览车司机、攀岩专业人员和漂流专业人员等，“可以按照村落与环境功能，建立村落中的专业技能培训学校，设计专业服务的培训课程和长期的培训计划，让农牧民掌握优质的服务技能、专业知识素养。”李小坚表示，新的模式可以改变农牧民现在有限的就业及收入格局，开发出更多的就业途径，让农牧民在大自然中享有城市化的就业模式和生活。

这一新型生态旅游发展模式的挑战也不小。甘丹平措坦承这是一种新的模式，需要新的利益分配机制，尤其是向当地村民让利，并非所有投资人都能认同这一新的理念。“成败就在选择的投资人身上。”中国人民大学教授刘守英认为，当地人民能否在景区发展中收益是这一模式成败的关键所在，因而资本是否能遵从新的利益分配机制很难说，需要政府从中把关，选择合适的投资人进场。